«Принять эти правила или закрыться»

В Иркутской области ищут «иностранных агентов». Такой статус по обновлённому федеральному законодательству должны получить некоммерческие организации, получающие деньги из-за рубежа и ведущие политиче...

В Иркутской области ищут «иностранных агентов». Такой статус по обновлённому федеральному законодательству должны получить некоммерческие организации, получающие деньги из-за рубежа и ведущие политическую деятельность. В апреле волна проверок НКО, которые начали Минюст, фискальные органы и прокуратура по всей стране, докатилась и до Приангарья. Какую форму это принимает на практике и почему изменения в закон поставили под угрозу само существование некоммерческих организаций, разбиралась Алёна Махнёва.

«Такое ощущение, что обнаружился самый большой дефицит – дефицит здравого смысла», – говорит Елена Творогова, президент Молодёжного благотворительного фонда «Возрождение Земли Сибирской». В фонде уже прошла прокурорская проверка в соответствии с изменениями в Законах «О некоммерческих организациях» и «Об общественных объединениях». 

Напомним, поправки в эти нормативные акты, вступившие в силу в ноябре прошлого года, требуют, чтобы все НКО, получающие иностранное финансирование и ведущие политическую деятельность, были занесены в специальный реестр и именовались организациями, «выполняющими функции иностранного агента». Получив такой статус, НКО обязана ежеквартально сообщать соответствующим федеральным органам о том, в каком объёме, откуда и на что получает и тратит иностранные деньги. Кроме того, организация должна раз в полгода отчитываться о своей деятельности, персональном составе руководства и раз в год предоставлять аудиторское заключение на годовую бухгалтерскую отчётность. Если такая НКО захочет выступить в СМИ или Интернете, она должна указать, что информация поступила от организации, выполняющей функции иностранного агента. Нарушение закона чревато последствиями от штрафа и временного приостановления деятельности НКО до тюремного заключения участников организации. Уголовный кодекс РФ теперь предусматривает наказание за «злостное уклонение от исполнения обязанностей… некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента». Например, непредставление документов для регистрации в реестре влечёт за собой штраф до 300 тыс. рублей, до 480 часов обязательных работ, исправительные работы либо лишение свободы на срок до 2 лет.

Любопытно, что под действие закона не попадают государственные корпорации, госкомпании и созданные ими некоммерческие организации. Между тем на госкорпорации не распространяются положения о раскрытии информации, обязательном для публичных открытых акционерных обществ, и, в отличие от ФГУПов, они не подлежат контролю ряда государственных органов.

Область политического

Поправки ещё на стадии законопроекта вызвали массу нареканий. Формулировки этого закона не имеют достаточной правовой определённости, следовательно, не отвечают требованиям Конституции, определения противоречат Гражданскому кодексу, отметил глава президентского Совета по правам человека Михаил Федотов. «Сегодня под этот закон можно подвести любую организацию или не подвести ни одной», – подчеркнул он, выступая в конце апреля на германо-российской конференции в Берлине, посвящённой деятельности НКО, где присутствовал корреспондент «Конкурента». Например, в Гражданском кодексе РФ понятие агента определено однозначно и оно никак не подходит к деятельности НКО, а сам Закон «О некоммерческих организациях» является частью гражданского законодательства. «Закон об иностранных агентах», как его уже успели прозвать, не выдерживает никакой критики с правовой точки зрения. Понятие «политическая деятельность» вообще не определено юридически, отмечают эксперты. Трактовать его госорганы могут по своему усмотрению, в законе лишь указано, что не является политикой: наука, культура, искусство, здравоохранение, защита растительного и животного мира и прочее. «У нас в уставе были обнаружены предпосылки политической деятельности: возможность проведения круглых столов, конференций и других публичных мероприятий, – говорит Елена Творогова. – Поскольку самой политической деятельности пока не обнаружили, нам представили такой документ как предостережение». 

Уже сейчас политической деятельностью признаны социологические исследования о политике или правовая помощь демонстрантам, говорит Павел Чиков, руководитель правозащитной ассоциации «АГОРА», член Совета при президенте по развитию гражданского общества и правам человека. «В уставе одной НКО прописано «привлечение к ответственности чиновников за нарушение прав человека» – это политическая деятельность, наблюдение на выборах, влияние на позицию министерства здравоохранения в лечении наследственных заболеваний – тоже. Таким образом, основным критерием, по которому НКО может быть отнесена к иностранным агентам, становится получение иностранного финансирования».

Российские «иностранные»