Депутаты городской Думы обсудили важные для города вопросы

В повестке дня было 19 вопросов, три депутаты перенесли на следующее заседание.

Много обсуждений вызвали вопросы строительства на Комсомольском проспекте и вопросы роста цен на продукты.

Как выяснилось суд признал строительство рынка на Комсомольском проспекте незаконным. Администрация выиграла это заседание, частный предприниматель теперь обязан снести свои постройки.

О застройке и благоустройстве территории в районе Комсомольского проспекта

Создание гармоничного городского пространства, экологичного во всех отношениях, невозможно без комплексного решения проблем, связанных с колористикой (цветовым решением), архитектурным обликом, освещением, с определением площадей для размещения рекламы. Нельзя также забывать о благоустройстве территорий, цветовом и цветочном оформлении улиц, использовании современного дизайна остановочных пунктов и торговых павильонов.

В решении этих задач на помощь может и должен прийти цвет, и основополагающую роль, конечно же, занимает внешний облик зданий в целом. Цвет выступает неким связующим звеном между элементами архитектуры и дизайна. Цветовое решение может придать городскому пространству конкретную стилевую направленность, объединить разнохарактерные и разностилевые постройки, создать цветовые акценты.

Пять центральных улиц города и три проспекта в 2008 году получили так называемую "цветовую карту", в том числе и проспект Комсомольский, в соответствии с которой при строительстве новых и реконструкции существующих объектов капитального строительства согласовывается цветовое решение объектов.

В период с 2008 года по настоящее время по проспекту Комсомольский были приведены в надлежащее состояние фасады таких зданий, как 1 этаж жилого дома по пр-кту Комсомольский, 126, магазин «Атриум»; стадион «Химик»; образовательные учреждения - школа № 15 и Лицей № 1; реконструированное здание кафе «Молодежное»; магазины «Ангарский» и «Торговый ряд»; отделения ОАО «Сбербанк России» в районе магазина «Торговый ряд» и на Комсомольской площади; учреждения культуры - ДК «Мир», МКДУ «Дворец культуры»; торговый центр «Сибирячка»; торговый центр «Оазис»; здание гостиницы «Усолье»; тепловая насосная станция.

В рамках программы по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов отделом архитектуры и градостроительства были подготовлены паспорта на цветовую окраску фасадов зданий жилых домов, включенных в перечень, в соответствии с которыми и были выполнены покрасочные работы объектов.

По вопросу нового жилищного строительства вдоль Комсомольского проспекта предоставляем следующую информацию.

Земельный участок по пр-кту Комсомольский, в районе профилактория ОАО ПО «Усольмаш» был предоставлен в 2009 году в аренду для комплексной жилой малоэтажной застройки по индивидуальным проектам двух типов. На данном земельном участке построены 9 малоэтажных жилых дома, часть из которых приняты в эксплуатацию.

На земельном участке по пр-кту Комсомольский, в районе ГПП-1, застройщиком которого является ООО «КапиталСтрой», в августе 2013 года было начато строительство 4 трехэтажных многоквартирных жилых дома, 2 из которых уже введены в эксплуатацию, 2 жилых дома находятся в стадии строительства. Завершение строительства данной группы жилых домов с полным благоустройством прилегающей территории планируется завершить в октябре 2015 года.

В 2013 году приступили к освоению земельного участка в районе пр-кта Комсомольский, 58А (район дома быта «Сибирячка») и началу строительства 8 блок-секций ООО «БайкалРегионСтрой». Завершение работ по благоустройству прилегающей территории, строительству подъездных дорог, установки малых архитектурных форм, детского городка согласно гарантийному письму должны быть выполнены до 1 июля 2015 года.

В 2014 году приступили к началу строительства трех блок-секций на земельном участке в районе пересечения проспекта Комсомольский и ул. Машиностроителей. Срок ввода в эксплуатацию группы жилых домов – октябрь 2015 года.

В ноябре 2014 года администрацией города Усолье-Сибирское было подготовлено и выдано разрешение на строительство магазина продовольственных товаров на земельном участке в районе пр-кта Комсомольский, 94, гр. Яльчику Ивану Сергеевичу. Обсуждение проекта строительства, его основных параметров, цветовое решение объекта обсуждалось на заседании Градостроительного совета при главе администрации города. Однако в нарушение всех градостроительных норм застройщиком было самовольно начато освоение данного земельного участка с неустановленным целевым его использованием и отступлением от представленной ранее разработанной проектной документации. На основании вынесенного заочного решения Усольского городского суда от 11.02.2015 г. действия гр. Яльчика И.С. по использованию земельного участка в нарушение вида разрешенного использования признаны незаконными. Указанное лицо обязано прекратить использовать земельный участок в нарушение вида разрешенного использования и ликвидировать нестационарные торговые объекты (металлические контейнеры). После вступления заочного решения Усольского городского суда в законную силу администрации города Усолье-Сибирское будет выдан исполнительный лист, который будет предъявлен в службу судебных приставов для его дальнейшего исполнения.

В рамках комплексной застройки территории в районе кирпичного завода (территории предприятия и прилегающей к нему территории) администрацией города Усолье-Сибирское ведется следующая работа. В январе 2015 года администрацией подготовлено постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:31:000037:77 (территория кирпичного завода) на вид разрешенного использования под многоэтажные жилые дома, предназначенные для проживания нескольких семей, внесены изменения в кадастровую палату Иркутской области. Выполнено обследование существующих зданий и сооружений на территории кирпичного завода, в результате которого установлено, что процент износа из 22 объектов по 17 объектам – 100%, по 5 объектам – 54% и более.

Кроме того, КУМИ администрации города Усолье-Сибирское ведется правовая работа по приведению в соответствие правоустанавливающих документов на земельный участок.

По вопросу застройки территории в районе «Химчистки» гр. Фельдман И.Ш. поясняем, что в целях обеспечения мер прокурорского реагирования в целях защиты неопределенного круга лиц администрацией города направлены материалы о сносе самовольной постройки в прокуратуру города. По данному вопросу осуществляется взаимодействие с органами прокуратуры.

Следует отметить, что с мая 2014 года проектная документация на строительство всех объектов капитального строительства рассматривается на заседании Градостроительного совета при главе администрации города, исключение составляют индивидуальные жилые дома.

В планах администрации города Усолье-Сибирское в рамках благоустройства Комсомольского проспекта – завершение ремонта асфальтового покрытия пешеходных дорожек и строительство новой пешеходной дороги от дома быта «Сибирячка» до «Химчистки», установка урн единого проекта.

В рамках «Народных инициатив» в 2013 году по проспекту Комсомольский от магазина «Восход» до пересечения ул. Куйбышева и пр-кта Комсомольский (магазин «Золотой») выполнены работы по восстановлению асфальтового покрытия существующей пешеходной дороги. Проводились работы по ямочному ремонту и восстановлению также асфальтового покрытия – район «Гринкомбанка», 59 квартал, от ул. Коростова до района Пенсионного фонда. Произведена реконструкция транспортной развязки в районе 59 квартала с обустройством пешеходной зоны (ограждение, «лежачий полицейский», остановочные заездные карманы).

В рамках социального партнерства индивидуальные предприниматели, чьи объекты расположены вдоль Комсомольского проспекта, оказали финансовую поддержку в эстетическом оформлении существующих столбов освещения коваными кашпо.

Проведена ревизия освещения Комсомольской площади и самого проспекта, восстановлено недостающее освещение. В рамках также «Народных инициатив» согласно муниципальным контрактам проведены работы по укладке тротуарной плиткой части площади, примыкающей к МКДУ «Дворец культуры», посажены декоративные ели и выполнена отделка плиткой декоративной клумбы под установку памятника на Комсомольской площади основателям нашего города. Также в рамках благоустройства Комсомольской площади на одном из заседаний Градостроительного совета индивидуальным предпринимателем Кандаловым А.В. был представлен проект благоустройства прилегающей территории к гостинице «Усолье», в рамках которого предполагается строительство фонтана.

Со своей стороны администрация города Усолье-Сибирское готова рассмотреть возможные предложения по благоустройству в целом территории города, определении приоритетов их реализации.

О состоянии законности в области торговой деятельности, в том числе ценообразования на внутреннем продовольственном рынке

Прокуратурой города с привлечением контролирующих (надзорных) органов - территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области, отдела надзорной деятельности по г. Усолье-Сибирское УНД МЧС России по Иркутской области, Управления Россельхознадзора по Иркутской области, муниципального контроля в сфере торговой деятельности, организованы и осуществлены проверки в сфере ценообразования на внутреннем продовольственном рынке. Проверены торговые предприятия и индивидульные предприниматели, осуществляющие торговую и торгово-закупочную деятельность:

ООО «Профиль» - супермаркет «Бонус», расположенный по адресу: г. Усолье-Сибирское, ул. Республики, 6 ,

ООО «Торговый ряд» - магазин «Торговый ряд», расположенный по адресу: г. Усолье-Сибирское, пр-т Комсомольский, 81,

филиал ООО «Урожай», расположенный в г. Усолье- Сибирское», осуществляющий приемку и реализацию с оптового склада ООО «Урожай» в г. Усолье-Сибирское, ул. Островского, 49, на территории ОАО «Усольехлебопродукт», предназначенного для хранения и оптовой реализации продовольственных товаров,

ООО «Усолье Соль Трейд», арендующее склады для приемки, складирования и хранения продовольственных товаров, склад расположен по адресу: Иркутская область, г.Усолье-Сибирское, ул. Островского, 49, на территории ОАО «Усольехлебопродукт»,

На териитории ТЦ «Водопад» - ООО «Лотос-Альфа» торговый павильон № 87, СПК «Окинский» павильон № 49, индивидуальные предприниматели: Буяков Степан Владимирович, торговый павильн № 62, Гричаниченко Алла Дмитриевна, торговый павильн № 70, Гигро Е.В. торговый павильон № 68, Одарич О.Г. торговый павильон № 69, ИП Худойназаров М.М., торговые павильоны 54,53.

В ходе проверок проанализирована документация по ценам с целью выяснения причин и условий роста цен. Проверены условия хранения и реализациии продукции, товаросопроводительные докуметы на реализуемую продукцию: свежемороженую рыбу, птицепродукцию, бакалейную группу товаров (мука, макаронные изделия, гречку, горох), подсолнечное масло.

Выявлены нарушения законодательства о торговой деятельности, ведении бухгалтерского учета, защите прав потребителей.

Установлено, что цены на отдельные виды социально значимых продуктов питания значительно выросли по сравнению с 2014 годом. При этом увеличение розничной цены по большинству позиций перечня социально-значимых продуктов питания произошло в результате торговой наценки. Так, к примеру, на 21.01.2015г. цена реализации на куры охлажденные и мороженные (тушка) поставки ООО «Саянский бройлер» по цене 120, 9 руб. в супермаркете ООО « Профиль» превышала средние цены по г. Усолье-Сибирское и составила 179 руб., торговая надбавка к цене поставки составила 45%. Торговая надбавка на рыбу мороженную неразделанную (минтай) составила 46% (цена поставщика -95,45 руб., цена реализации населению 139 руб.) Аналогичная ситуация с торговыми надбавками на масло сливочное, подсолнечное, молоко питьевое цельное, которые составили 36-37 % к цене поставки.

Торговая надбавка на сахар-песок составила 45 % (цена реализации -61 руб., цена поставки от 13.01.2015г. - 42,9 руб.), на рис (шлифованный круглозерновой 1 сорт) составила 37% (цена закупки 37,3 руб., цена реализации -51 руб.), на вермишель весовую надбавка составила 48% (цена закупки 20,9 руб., цена реализации 29,6 руб.).

В магазине «Торговый ряд» цена на овощи превышала средние цены на фрукты и овощи по г. Усолье-Сибирское. При этом, торговая надбавка к цене закупки на картофель составила 44% (согласно товарно-транспортных накладных картофель приобретен 02.12.2014г. по цене 16 руб. за кг, цена реализации в магазине 23 рубля за кг) Аналогичная ситуация с ценами на капусту белокочанную свежую, лук репчатый, яблоки: торговые надбавки на данные продукты составляют не менее 40%.

По данным осуществляемого органами местного самоуправления мониториинга розничных цен на перечень социально-значимых продовольственных товаров первой необходимости за период с сентября 2014г. по январь2015г. проанализировано изменение розничных цен в г. Усолье-Сибирское. Рост цен по сравнению с 17.09.2014г. на отдельные виды продуктов значительно превышает 30%. Так, средние цены по г. Усолье-Сибирское на масло подсолнечное выросли на 43,1 %, , яйца - на 44.9 %, , сахар - 56, 8%, На крупу гречневую рост средних по городу цен по сравнению с сентябрем 2014г. составил 159,3 % , капусту свежую- 138,5 %, лук- 46,2%, морковь – 38,9 %, яблоки- 84,6 %.

Анализ сложившейся ситуации с ценообразованием, установлением розничных надбавок к ценам на жизненно-важные и социально-значимые продукты питания для населения показывает нарушение баланса экономических интересов лиц, осуществляющих торговую деятельность и законных интересов (покупателей), что противоречит основополагающему принципу гражданского законодательства (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса РФ) - обязанности каждого вести себя добросовестно.

Выявленные привлеченными к проверке контролирующими и надзорными органами грубые нарушения санитарно-эпидемиологического, ветеринарного и пожарного законодательства, гигиенических требований к условиям хранения пищевых продуктов также подтверждают данный вывод. В частности проврекой были выявлены реализация продуктов питания с нарушенным сроком годности, изготовление и реализация салатов и кондитерских изделий собственного приготовления из продуктов с истекшими сроками годности.

Повторной оперативной проверкой цен в вышеуказанных магазинах 12.02.2015г. установлено, что снижение цен произошло лишь по отдельным позициям перечня социально значимых продуктов питания, а именно: на масло сливочное в магазине «Торговый ряд» цена снизилась до 135 руб. , на куры мороженные до 169 руб в магазине «Бонус».

Проверкой торговых павильонов на территории ПСБ «Водопад», выявлено крайне неудовлетворительное общее санитарное состояние помещений торгового павильона № 87, арендуемого ООО «Лотос- Альфа» под оптовую торговлю бакалейной, свежемороженной рыбной продукцией, мясопродуктами, в т.ч. птицей. Стены, полы грязные, немытые, под подтоварниками мусор; текущие, генеральные уборки не проводятся, уборочный инвентарь не укомплектован, не промаркирован по назначению. К работе допускается персонал без медицинского осмотра. Свежемороженая рыба (сельдь, минтай, камбала, горбуша) находится в открытых шефлотах без охлаждения в павильоне, т.е. данная рыба выставлена и реализуется в розницу, но условия для реализации рыбной продукции в розницу не созданы: отсутствует помещение для подготовки свежемороженой рыбной продукции к продаже, отсутствует холодильная витрина для выставки и реализации размороженной рыбной продукции, что является нарушением санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, ст.24 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Не ведется контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в охлаждаемой камере, на складе; журнал контроля не представлен, термометр и психрометр в павильоне (в складе) отсутствует. В холодильной витрине находится продукция птицеводства вместе с икрой рыбной в жестяных банках. Термометр для определения температуры хранения в холодильной витрине в не рабочем состоянии.Лампы исскуственного освещения в павильо не не имеют защитных плафонов. Без ветеринарных документов хранится и реализуется кальмар Командорский изготовитель ОАО «Океанрыбфлот», горбуша мороженая ПСГ, изготовитель ООО «Единские промыслы», тушки цыплят бройлеров, изготовитель ООО «Сибирская губерния», минтай б/г мороженый, изготовитель ООО «Краб Камчатки». Также в павильоне № 87 хранится и реализуется продукции животноводства с истекшим сроком годности: печень свиная мороженая производства ООО «Кудряшовский мясокомбинат».

Арендуемое индивидуальным предпринимателем Худойназаровым Махмасолихом Махмадиевичем под оптовую торговлю плодоовощной продукцией торговое помещение № 54 также крайне неудовлетворительное: полы, стены, потолки грязные, немытые, под подтоварниками бытовой мусор (бумага, испорченные фрукты, шелуха от лука, шкурки от плодов), текущие, генеральные уборки не проводятся, к реализации плодоовощной продук­ции допущены лица без личных медицинских книжек с отметкой о прохождении медицинского осмотра и гигиенического обучения, указанные лица не обеспечены спец. одеждой. В торговом помещении № 53, арендуемом ИП Худойназаровым М.М., на выставоч­ных стеллажах реализуется свежая плодоовощная продукция без единообразно и четко оформленных ценников с указанием наименования товара, его сорта, цены за вес или единицу товара, подписи материально ответственного лица и печати организации, даты оформления ценника. На ценниках яблок по 98 рублей, грейфруктов по 110 рублей, лимонов по 130 рублей отсутствует информация о сорте товара, о цене за вес или единицу това­ра, отсутствуют подписи материально ответственного лица и печати организации, не указана дата оформления ценникав, нарушение ст.10 Закона РФ «О защите прав потребителей», ст. 11 Феде­рального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населе­ния», п. 19 Правил прода­жи отдельных видов товаров, утв. Постановлением Правительства РФ №55 от 19.01.1998 года.

К деятельности крупных оптовых компаний, осуществляющих закупку продуктов питания и их последующую продажу в розничные сети, относится филиал ООО «Урожай», осуществляющий торговую деятельность с оптового склада ООО «Урожай» в г. Усолье-Сибирское, ул. Островского, 49, предназначенного для хранения и оптовой реализации продовольственных товаров; ООО «Усолье Соль Трейд», арендующее склад для приемки, складирования и хранения и реализации продовольственных товаров, расположеный по адресу: Иркутская область, г.Усолье-Сибирское, ул. Островского, 49, на территории ОАО «Усольехлебопродукт», а также ООО «Стерх» осуществлявшее реализацию свежемороженной рыбы оптом и в розницу.

В указанных оптовых компаниях проверены условия приема продукции с железной дороги на склад, условия хранения продукции, представленные в ходе проверки товаросопроводительные докуметы на принимаемую продукцию ( мука, макаронные изделия, рис, соль и др.).

Проверкой выявлены надбавки оптовой организации по такой позиции как «соль пищевая» от 50% до 210% в зависимости от поставщика продукции.

Также, анализ сопроводительной документации показал, что оптовые организации приобретают продукцию не только у производителей, но и через другие оптовые организации и здесь необходима проверка с привлечением налоговых органов на предмет является ли это необходимостью либо это созданное дополнительное оптовое звено в схеме реализации товара через оптовых поставщиков.

Также уполномоченными надзорными органами, участвовавшими в проверке выявлены многочисленные нарушения Федерального законодательства, в т. ч.е Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Санитарно - эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, закона РФ № 4979-1 «О ветеринарии», Федерального закона «О пожарной безопасности», том числе крайне неудовлетворительное общее санитарное состояние бытовых помещений для лиц, работающих на складах с пищевыми продуктами и на разгрузке железнодорожных вагонов.

Выявлены факты не предъявления для осмотра представителем органа Госветнадзора (Россельхознадзора) на железнодорожном транспорте железнодорожного вагона с подконтрольном Госветнадзору грузом - (кормовая смесь), поступившего в адрес грузополучателя ООО «ТД ВПРОК», и поступившего в адрес ООО «Усолье Соль Трейд» железнодорожного вагона с подконтрольным Госветнадзору грузом – комбикорма (смеси кормовые – универсальная, для откорма свиней, для кур-несушек).

Таким образом, результаты проверки свидетельствуют о том, что реализация в магазинах и в торговых павильонах на ТЦ «Водопад» некачественной и небезопасной продовольственной продукции и другие нарушения законодательства в сфере торговой деятельности, влекущие нарушение прав и законных интересов граждан, получили широкое распространение в отсутствие надлежащего контороля и адекватного реагирования со стороны контролирующих (надзорных) органов.

По выявленным нарушениям директорам торговых предприятий , индививдуальным предпринимателям внесены представления об устранении нарушений действующего законодательства в сфере торговли, которые находятся в стадии рассмотрения.

Отделом надзорной деятельности по пождарному надзору, Россельхознадзором по выявленным нарушениям возбуждены дела об административных правонарушениях. Вместе с тем территориальным отделом Роспотребнадзора до настоящего времени не реализованы установленные законом собственные полномочия по устранению выявленных нарушений, включая привлечение виновных лиц к административной ответственности. Такое положение недопустимо.

Выявленное проверкой неудовлетворительного состояние законности в области торговой деятельсноти на территории г Усолье-Сибирское обусловлено не только неадекватно мягким реагированием либо нереагированием территориального отдела Роспотребнадзора на подобные нарушения, но и полным отсутствием муниципального контроля в области торговой деятельности в нарушение ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 28.12.2009г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Административный регламент осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности не разработан и не принят в нарушение Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ о принятии органами местного самоуправления административных регламентов по осуществлению муниципального контроля.

Непринятие административного регламента осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности влечет отсутствие надлежащего регулирования порядка осуществления муниципального контроля, а, соответственно, и нарушение прав подконтрольных субъектов и ненадлежащее исполнение функций органами местного самоуправления.

Торговая деятельность на территории Российской Федерации урегулирована Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", который имеет прямое действие на территории РФ. Вопросы организации муниципального контроля также урегулированы федеральным законодательством и подлежат реализации органами местного самоуправления в установленном порядке, в том числе посредством принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля.

Кроме неисполнения функций по организации муниципального контроля администрация г. Усолье-Сибирское, в нарушение ч. 3 ст. 17 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", не принимает меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Муниципальные программы развития торговли в нарушение ст. 18 указанного закона не принимались.

Между тем принятие мер экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры, к числу которых прежде всего относятся социальные магазины, в складывающихся с сентября 2014г. условиях роста цен должно было быть особым направлением деятельности органов местного самоуправления и администрации города и гордской Думы.

Вместе с тем неисполнение установленных п. 4 ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 381-ФЗ полномочий по проведению анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территории муниципального образования и анализа эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на территории города также не способствует обеспечению жителей г. Усолье-Сибирское услугами торговли.