Прокуратурой области проанализировано состояние законности и прокурорского надзора в сфере образования

В прошлом году в данной сфере выявлено значительное количество нарушений закона (3672 против 3309 в 2012 г.). Более эффективными меры стали прокурорского реагирования.

По результатам рассмотрения представлений прокуроров к дисциплинарной ответственности привлечено 247 должностных лиц, в административном порядке наказано 43 лица.

Нарушения выявлялись по разным направлениям: при подготовке образовательных учреждений к началу нового учебного года, принятии правовых актов как органами местного самоуправления, так и самими учреждениями, организации питания обучающихся и воспитанников, организации санитарного и противопожарного режима и т.п.

Постоянное внимание прокуроров к вопросам лицензирования образовательной деятельности способствовало тому, что учреждениями и их учредителями более активно принимались меры по оформлению земельных участков, имущества, устранению нарушений СанПиН и иных причин, по которым эти учреждения не могли получить лицензии. В результате, работающих без лицензии образовательных учреждений сократилось вдвое.

Особое внимание уделялось вопросам санитарного, противопожарного, технического состояния помещений и зданий при подготовке и приёмке образовательных учреждений к новому учебному году. Не все учреждения принимались комиссиями без замечаний и с первого предъявления. Нередко на момент работы приёмных комиссий в школах продолжались ремонтные работы. В некоторых случаях и в начале сентября учреждения не были полностью готовы, хотя занятия уже шли полным ходом.

Например, в Ленинском районе в ходе приёмки двух школ было установлено, что там ведётся ремонт, учреждения к учебному году не готовы. Прокуратурой директорам объявлены предостережения. Повторный выход сотрудника прокуратуры в эти школы в период учебного процесса показал, что в одной школе не собрана мебель, вследствие чего ученики в классах сидят по трое за партой; учебное, лабораторное оборудование стоит в не распакованном виде; оборудование для уроков труда не установлено. Во второй школе продолжался ремонт на пищеблоке, в связи с чем не было организовано питание школьников.

Подобные факты стали возможны в результате несвоевременного принятия мер школьными администрациями и органами управления в сфере образования по своевременному заключению контрактов на проведение ремонтных работ, что, в свою очередь, повлекло установление поздних сроков их выполнения.

В связи с этим прокурорам дано указание заблаговременно начинать проверки исполнения законодательства при подготовке образовательных учреждений к началу учебного года, понуждать органы местного самоуправления и руководителей данных учреждений к заключению договоров на проведение работ и установление сроков их окончания до начала работы приёмных комиссий.

Допускаются образовательными учреждениями нарушения, связанные с организацией питания обучающихся, воспитанников.

Например, имеются факты получения продуктов при отсутствии документов, подтверждающих их качество и безопасность, не соблюдаются условия обработки яиц, не выдерживаются нормы питания, не включаются в рацион такие продукты, как творог, сметана, кисломолочные напитки, используются овощи с признаками недоброкачественности, не обеспечивается питание детей в школах в субботу, допускается хаотичная замена блюд в связи с отсутствием необходимых продуктов; в ряде случаев не организован питьевой режим либо питьевая вода не соответствует установленным качественным показателям. Такие нарушения выявлялись прокурорами г.г. Черемхово, Саянска, Заларинского района, Тулунским, Зиминским, Нижнеудинским межрайонными.

При изучении правовых актов местных администраций и образовательных учреждений выявлялось немало норм, противоречащих закону.

Так, положением о порядке взимания родительской платы за содержание детей в дошкольных учреждениях, утверждённым постановлением мэра Осинского района, предусматривалась оплата за период, когда ребёнок не посещал детский сад.

Органами местного самоуправления г. Усолье-Сибирское была установлена обязанность родителей при постановке детей на очередь для получения места в детском саду представлять, помимо других документов, справку, подтверждающую регистрацию ребёнка по месту жительства.

Нарушения при принятии правовых актов, в том числе административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг в сфере образования, выявлялись также прокурорами г.г. Ангарска, Саянска, Куйтунского, Катангского районов, Свердловского района г. Иркутска.

В рамках реализации различных областных программ, как правило, за счёт средств областного и федерального бюджетов, осуществляется капитальный ремонт и реконструкция зданий образовательных учреждений. В 2013 г. таким образом было отремонтировано 17 школ и 20 детских садов. Местные бюджеты в большинстве случаев участвуют в проведении лишь текущего ремонта.

Несмотря на принимаемые меры по подготовке образовательный учреждений к приёму учащихся и проведению обучения в надлежащих условиях, ещё остаются здания, требующие полного или частичного капитального ремонта.

Например, Луговская и Мусковитская средние образовательные школы Мамско-Чуйского района построены еще в 1959 г. и 1960 г. соответственно. Стены, перегородки в школах деревянные, кровля выполнена из асбестоцементных листов. Эксплуатация элементов зданий из указанных материалов до капитального ремонта (замены) составляет от 25 до 30 лет. Между тем, до настоящего времени конструктивные элементы и в целом здания школ капитальному ремонту не подвергались.

В подобных ситуациях органы прокуратуры применяю акты реагирования, включая судебные иски, понуждающие органы местного самоуправления к проведению соответствующих мероприятий и исключающие ситуацию пассивного ожидания субвенций.

В настоящее время острота проблемы обеспечения школьников учебниками снята. Тем не менее, ещё поступают отдельные жалобы граждан по поводу необходимости приобретения учебников родителями самостоятельно. Между тем, в новом законе «Об образовании» прямо установлено требование бесплатного предоставления учебников, учебных пособий, учебно-методических материалов, средств обучения и воспитания образовательными организациями. При этом обеспечение этих организаций указанной литературой и средствами обучения осуществляется также и за счёт местных бюджетов.

Состояние законности в сфере образования находится на особом контроле органов прокуратуры области.