Итоги работы за прошлый год и планы на нынешний представил на коллегии ведомства министр социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Владимир Родионов.
В заседании приняли участие зампред правительства области Валентина Вобликова, председатель комитета по социально-культурному законодательству ЗС Ирина Синцова, уполномоченный по правам человека в регионе Валерий Лукин, руководители всех 40 территориальных управлений и директора 81 областного учреждения, входящего в структуру министерства.
Ревизия всех льгот и компенсаций
До 1 июня 2014 года в Иркутской области должна быть проведена ревизия всей системы предоставления льгот и компенсаций. Необходимо усилить действительно работающие льготы. Это был один из первых тезисов, озвученных в рамках коллегии министром Владимиром Родионовым.
Сегодня в Иркутской области каждый четвертый житель получает какую-либо социальную помощь от государства. В регионе предоставляется 93 различные меры социальной поддержки в виде денежных выплат и льгот в натуральной форме. Только в прошлом году из бюджета области министерству на реализацию полномочий было выделено более 17 млрд рублей, или 16% от общего объема расходов бюджета. В текущем году сумма выросла до 19 млрд рублей, и 70% этих средств идет на предоставление мер социальной поддержки.
Вместе с тем проведенная в министерстве в прошлом году оценка эффективности мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, показала, что принимаемая в разные годы законодательная база по вопросам назначения 25 региональных мер является противоречивой.
– До 1 июня мы также должны представить проекты нормативно-правовых актов, способных усилить действительно работающие меры, – отметил министр. – С нынешнего года Иркутская область работает по программно-целевому методу формирования бюджета, и каждый потраченный рубль должен достигать своей цели. Предоставляя материальную помощь семье, необходимо сделать все для того, чтобы семья справилась с временными трудностями.
Именно с этого года начинается активное внедрение такого инструмента, как социальный контракт, который и подразумевает переход от иждивенческо-потребительской системы к партнерству гражданина и государства. Если сейчас государственная социальная помощь выплачивается один раз в год, то социальный контракт будет заключаться с гражданами или семьями сроком от трех месяцев до года. Размер материальной помощи в рамках контракта будет составлять разницу между прожиточным минимумом и среднедушевым доходом человека или семьи. Для малоимущего гражданина эта сумма может колебаться в пределах от 300 рублей до 2 тыс. рублей в месяц, выплаты семьям с низким доходом в отдельных случаях будут доходить ежемесячно до 10 тыс. рублей.
Необходимое дополнение социального контракта – программа социальной реабилитации. Если, к примеру, речь идет о трудоустройстве, в ней должны быть прописаны условия по переподготовке. При этом невыполнение программы реабилитации может стать основанием для прекращения контракта. Предполагается, что с этого года примерно каждому десятому малоимущему помощь от государства будет осуществляться как раз на основании социального контракта.
У каждого ребенка должна быть своя семья
Сегодня в Приангарье в семьях проживает 533 тыс. детей. Только официально почти 9 тыс. детей живут в социально неблагополучных семьях. Еще около 21 тыс. проживают в детских домах и интернатах, являясь социальными сиротами.
Одно из ключевых направлений в работе министерства – развитие семейных форм воспитания. В Иркутской области постепенно должны забыть о таких учреждениях, как детские дома и интернаты, потому что ничего лучше семьи еще не придумано, отметил министр.
В настоящее время под опекой и в приемных семьях проживает 14,7 тыс. детей. В семьях усыновителей еще 3 тыс. 156 детей. К сожалению, в прошлом году не был усыновлен ни один ребенок в Балаганском, Баяндаевском, Жигаловском, Зиминском и ряде других районов. Лидером по числу лишения родительских прав стабильно является Качугский район. Если в 2012 году своих прав здесь лишились 10 родителей, то в прошлом году уже 19.
Тем не менее все меньше ребятишек попадает на воспитание в казенные стены. С 2011 года на 40% сокращено количество стационарных мест в учреждениях социального обслуживания. В прошлом году три учреждения перепрофилированы в центры социальной помощи семьи и детям. В разных муниципалитетах области организована деятельность 12 отделений сопровождения замещающих семей. В областном центре открыто отделение экстренного реагирования и психолого-педагогической помощи семьям и детям, пережившим насилие.
Новая система соцзащиты
Как сообщил Владимир Родионов, само министерство в этом году ждет значительная модернизация. Сегодня в системе социального обслуживания работает 40 территориальных управлений и 81 областное учреждение соцзащиты, а общая численность сотрудников составляет 12 тыс. человек.
По словам министра, 39 территориальных управлений будут реорганизованы в 35 областных учреждений «Управление социальной поддержки населения». Так, в Иркутске четыре управления, работающие сегодня, планируется объединить в одно учреждение. В нем будет создано четыре отдела по работе с гражданами в каждом из районов – клиентские службы. Также будет упразднено территориальное управление по Катангскому району.
К некоторым управлениям социальной поддержки населения присоединят областные учреждения «Комплексные центры социального обслуживания населения». Это произойдет в Аларском, Балаганском, Казачинско-Ленском, Нижнеудинском, Нукутском, Жигаловском, Зиминском, Усть-Илимском, Усольском, Тайшетском, Шелеховском и Ольхонском районах. Именно в них комплексные центры не имеют стационарных отделений, обслуживая население только одного муниципального образования, поэтому их решено реорганизовать.
Кроме того, из всех управлений будет исключена функция по опеке. Они будут закреплены за единым территориальным управлением по опеке и попечительству. В его структуру войдут 18 отделов в муниципальных районах области.
– Данные преобразования – это не сиюминутное решение, – отметил Владимир Родионов. – Министерством проведен тщательный анализ имеющегося опыта в других регионах. Общая тенденция в стране – услуги населению должны предоставляться сотрудниками либо бюджетных, либо казенных учреждений.
Все организационные мероприятия планируется провести до конца нынешнего года. С 1 января 2015 года в Иркутской области должна действовать новая система социальной защиты населения.
Подводя итоги коллегии, Валентина Вобликова подчеркнула:
– Это итог той работы, которая сложилась в министерстве за многие годы. Учитывая, что за последние несколько лет нам пришлось радикально изменить и формы, и методы работы в социальной сфере, то те результаты, которые обозначены министром, для нас очень важны.
Ольга Андреева
