Органами прокуратуры области устраняются нарушения трудовых прав детей

В рамках проверки исполнения законодательства о дополнительном образовании детей и организации их досуга органами прокуратуры области было установлено, что, несмотря на невысокий уровень трудовой занятости несовершеннолетних, состояние законности в данной сфере является неудовлетворительным.

В 2012 году органами занятости было трудоустроено 11946 несовершеннолетних, из них 11520 в рамках реализации государственной услуги по организации временной занятости подростков. При этом всего 9% - из числа состоящих на учете в ПДН.

Прежде всего, это обусловлено отсутствием законодательного регулирования на уровне субъекта вопроса квотирования рабочих мест для несовершеннолетних, необходимость которого предусмотрена Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ». Принятие такого закона позволило бы в сократить число отказов в приеме на работу несовершеннолетним и защитить их трудовые права. В связи с чем, прокуратурой области разрабатывается соответствующий законопроект.

Как видно из приведенной статистики, практически единственная возможность трудоустроиться несовершеннолетнему, это в рамках реализации государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время и то лишь в муниципальные, государственные учреждения.

Вместе с тем, анализ реализации госуслуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних в свободное от учебы время, показывает, что ежегодно число трудоустроенных подростков на временные работы сокращается. Такое сокращение обусловлено прежде всего сокращением финансирования данных мероприятий.

Как установлено прокуратурой г. Усолье-Сибирское при трудоустройстве на временные работы несовершеннолетних в ОГКУ ЦЗН города Усолье-Сибирское преимущественным правом пользовались подростки, попавшие в сложную жизненную ситуацию, в том числе состоящие на учете в КДН города. При этом, центром занятости района трудоустроено 298 несовершеннолетних, центром занятости г. Усолье-Сибирское лишь 12.

Зачастую вопросам трудоустройства несовершеннолетних органами местного самоуправления не уделяется должного внимания. Так, например прокурорами Нукутского и Осинского районов установлено, что вопросы занятости несовершеннолетних на совещаниях при главе администрации либо его заместителях, не рассматривались. В ряде территорий области такие совещания организуются лишь по инициативе КДН, и то не чаще чем раз в год.

Принимаемые целевые программы и иные мероприятия нередко даже не предусматривают необходимого финансирования. Зиминским межрайонным прокурором установлено, что действовавшими программами по профилактике правонарушений на период 2011-2012 гг. и «Молодежь г.Зимы на 2010-2012 гг.» в числе мероприятий предусмотрено организовать занятость несовершеннолетних в свободное время, при этом финансирования указанных мероприятий не планировалось. Кроме того, вновь принятая программа «Профилактики правонарушений в Зиминском районе на 2013-2014 гг.» также не предусматривает финансирования на указанные цели. Возникает вопрос целесообразности разработки и утверждения таких целевых программ.

В ряде территории области отсутствуют целевые программы по организации занятости несовершеннолетних (Тайшетский, Осинский районы).

Прокуратурой Усть-Удинского района установлено, что при подготовке проекта распоряжения мэра района о временном трудоустройстве несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет расчет затрат на оплату труда несовершеннолетних был произведен без учета районного коэффициента.

Ни одним центром занятости населения области не разрабатываются программы занятости несовершеннолетних на своих территориях. Все они работают на основе программы «Содействие занятости населения области». Учет несовершеннолетних, нуждающихся в трудоустройстве, принятых и уволенных подростков не ведется. Информацией о создании новых постоянных рабочих мест для несовершеннолетних центры занятости не располагают.

Лишь в нескольких территориях области имеется инспектор, занимающийся непосредственно профориентацией и трудоустройством несовершеннолетних, что позволяет проводить анализ занятости подростков (г.Братск, Катангский, Аларский, Нукутский районы).

Еще одной проблемой является отсутствие надлежащего взаимодействия органов системы профилактики в вопросе трудоустройства так называемых «трудных подростков».

Вся деятельность КДН по оказанию содействия в трудоустройстве сведена лишь к бесконтрольной выдаче несовершеннолетним направлений в центр занятости населения, которые нередко игнорируются детьми и их родителями. Обращение несовершеннолетних в службу занятости не контролируется, а подросток продолжает вести асоциальный образ жизни.

Например, прокурором Свердловского района установлено, что на учете в комиссии состоит 12 подростков нуждающихся в трудоустройстве, при этом работы по организации их занятости, кроме выдачи направлений в центр занятости на трудоустройство не проводится. В деятельности работодателей, использующих труд несовершеннолетних, также имеются грубые нарушения закона. Среди них - нарушение порядка допуска к работе, без заключения трудовых договоров, оформления трудовых книжек, без проведения медицинского осмотра, применение труда на запрещенных работах. Отсутствие в трудовом договоре обязательных условий оплаты труда, доплат за работу в районах с неблагоприятными природными условиями. Нарушение порядка и сроков выплаты заработной платы.
Например, прокурором г. Усолье-Сибирское выявлены факты фактического исполнения трудовых обязанностей несовершеннолетними без оформления трудовых договоров на автомойке.

Прокурором Слюдянского района установлено, что в связи с неверно произведенным расчетом нормы рабочего времени, исходя из 40 часовой рабочей недели, а не сокращенной, произошло занижение стоимости 1 часа рабочего времени и недополучение зарплаты 28 детьми почти по 1 тыс. руб.

В детском доме«Гармония» г. Черемхово в трудовых договорах не были предусмотрены условия оплаты труда, а расчет производился исходя из МРОТ. В интересах 10 подростков по иску прокурора судом взыскана недополученная заработная плата в сумме 7,5 тыс. руб.

Отсутствие указаний на условия оплаты труда выявлялись прокурорами г.Саянска, Нукутского Кировского, Ленинского и др. районов.

Прокурорами Падунского района, г. Усолье-Сибирское установлены факты привлечения несовершеннолетних к ночным и сверхурочным работам.

Всего в прошлом году и первом квартале этого года прокурорами выявлено 1260 нарушений трудовых прав детей, внесено 134 представления, направлено в суд 217 исков, к дисциплинарной ответственности привлечено 51 лицо, к административной – 20.