Рассмотрены отчеты о деятельности областного правительства в 2014 году и реализации программы социально-экономического развития
Пресс-служба
Депутаты рассмотрели отчет временно исполняющего обязанности губернатора Иркутской области о результатах деятельности правительства Иркутской области за 2014 год и отчет правительства о выполнении в 2014 году программы социально-экономического развития Иркутской области на 2011-2015 годы. С докладами на сессии областного парламента 25 июня выступил и.о. министра экономического развития Приангарья Руслан Ким. Напомним, предварительно отчеты обсуждались на заседаниях всех комитетов и комиссий областного парламента.
По его информации, валовой региональный продукт в прошлом году достиг почти 836 млрд рублей, что на 2% чем в 2013 году в физическом объеме, на 5% - в реальных ценах. Доходы консолидированного бюджета Иркутской области выросли на 4,6 млрд и составили 124 млрд рублей. Основными доходными отраслями стали добыча полезных ископаемых, обрабатывающее производство, транспорт и связь, а также доход от налога на доход от физических лиц. Среди субъектов Сибирского федерального округа Иркутская область занимает 3 место по добыче ископаемых, по обрабатывающей промышленности – 4 место, по инвестициям в основной капитал – 3 место, по доходам консолидированного бюджета – 3 место, по производству продуктов сельского хозяйства – 2 место. В Иркутской области сформировано пять территорий опережающего развития по отраслевому и экономическому признаку.
В прошлом году 99% расходов областного бюджета осуществлялись через государственные программы. Регион принял участие в 20 федеральных целевых программах, при этом доля софинансирования Иркутской области заметно снизилась. Если в 2013 году она составляла 46%, то по итогам 2014 года – 25%. Показателем экономического развития также является увеличение налоговых отчислений в федеральный бюджет: в прошлом году Иркутская область перечислила более 200 млрд рублей, в 2011 году – 82 млрд. Доля малого и среднего бизнеса среди всех юридических лиц региона составляет 59%, однако производят они лишь 11% продукции, налоговые отчисления от малых предприятий составляют 5% доходов бюджета. При этом более 70% предприятий малого и среднего бизнеса работают в сфере услуг и торговле. На поддержку малого бизнеса с 2012 по 2014 год был направлен 1 млрд рублей.
По темпам роста произведенной сельскохозяйственной продукции Иркутская область вышла на 2 место в СФО, обогнав Алтай и Красноярский край. Однако обеспеченность собственными продуктами еще не достигла 100%. Отчисления в бюджет от предприятий лесопромышленного комплекса выросли на 600 млн рублей. Зафиксирован рост по заготовке древесины, производству пиломатериалов и целлюлозы. На начавшей работу лесной бирже было заключено 34 сделки на продажу 37 тыс. кубометров пиловочника.
В прошлом году 70% всех расходов областного бюджета были направлены на выполнение социальных обязательств. Средняя заработная плата учителей достигла средней по экономике и составила 31,5 тыс. рублей, средняя заработная плата врачей по итогам прошлого года – 48 тыс. В 2014 году построено 43 социальных объекта, в том числе 35 детских садов. Всего создано 18 тыс. мест в детских садах, очередь в дошкольные учреждения закрыта на 95%. По сравнению с 2013 годом сократился ввод жилья: в прошлом году введено 835,7 тыс. кв. м.
В 2014 году снизилась смертность трудоспособного населения, младенческая смертность. В регионе зафиксирован естественный прирост населения, однако в целом население региона уменьшается в связи с миграционном оттоком населения. Что касается внутрирегиональной миграции, то территориями убытия являются Казачинско-Ленский, Мамско-Чуйский и Усть-Илимский районы, населений прибывает в Иркутск и Иркутский район. Среди населения растет доля людей, занимающихся физической культурой и спортом – 20%, среди молодежи этот показатель достигает 46%. Также зафиксирован рост посещаемости библиотек, музеев, театров.
Депутат Илья Сумароков поинтересовался, с чем связан ежегодный отток населения из Иркутской области. По словам министра, по статистике из региона уезжает не только молодёжь, но и пенсионеры, которые мигрируют в территории с более благоприятным климатом. Что касается молодежи, для них необходимо обеспечивать возможность обучения в вузах и ссузах, а также создавать рабочие места. Кроме того, должна быть создана социальная инфраструктура.
Владимир Матиенко спросил, почему снизился ввод жилья по сравнения с 2013 годом на 130 тыс. кв. м. По мнению Руслана Кима, свою роль в снижения ввода жилья сыграли новые правила прохождения экологической экспертизы, сроки проведения которой выросли в несколько раз. Депутат также задал вопрос о перспективах подготовки регионального законопроекта о налоговых льготах для малого бизнеса. Руслан Ким отметил, что соответствующий законопроект готовится и будет внесен в Законодательное Собрание осенью этого года.
Роман Габов попросил прокомментировать ситуацию с уровнем безработицы, которая, по официальным данным, снижается. Министр пояснил, что в настоящее время на учете на бирже труда в регионе – 100 тыс. человек, при этом открытыми остаются более 50 тыс. вакансий. За прошлый год в Иркутской области было создано 28 тыс. квалифицированных рабочих мест.
Выступая с отчетом о выполнении в 2014 году программы социально-экономического развития Иркутской области, Руслан Ким напомнил, что программа принята в регионе в 2010 году и каждый год правительство выступает с отчетом о выполнении основных показателей программы перед депутатским корпусом. 2015 год станет последним годом реализации программы, в следующем году регион перейдет к другим формам стратегического планирования, в том числе путем формирования и реализации стратегии социально-экономического развития, отраслевых и государственных программ. Целями программы были определены повышение качества человеческого потенциала, обеспечение пространственного и инфраструктурного развития Иркутской области, создание условий для нового экономического роста региона, повышение устойчивости системы государственного управления. Фактическая численность населения составила 2,4 млн человек при запланированных в программе 2,49-2,5 млн человек, среднемесячная зарплата – 31,4 тыс. рублей при планируемых 27,9-29,1 тыс. рублей, ввод жилья – 0,35 кв.м. на душу населения при планируемых 0,46-0,48 кв.м.
Как отметила председатель комитета по собственности и экономической политике Законодательного Собрания Ольга Носенко, в рамках рассмотрения отчета о реализации программы на заседаниях постоянных комитетов и комиссий областного парламента депутаты подготовили ряд предложений и вопросов, которые она попросила учитывать в дальнейшей совместной работе областного правительства и депутатского корпуса. Парламентарии приняли оба отчета к сведению.
На 27 сессии рассмотрен блок социальных законопроектов
Пресс-служба
Депутаты Законодательного Собрания Иркутской области на 27 сессии рассмотрели ряд законопроектов, касающихся сферы социальной защиты, культуры и спорта.
В первом чтении и при рассмотрении поправок в перерыве сессии во втором и окончательном чтении приняты проекты законов "О дополнительной мере социальной поддержки граждан, проживающих в рабочем поселке Горно-Чуйский Мамско-Чуйского района Иркутской области" и "О дополнительной мере социальной поддержки граждан, проживающих в рабочем поселке Согдиондон Мамско-Чуйского района Иркутской области". Законопроекты регламентируют оказание единовременной социальной выплаты жителям поселков, желающим переселиться из неперспективных местностей в другие территории области. В ходе обсуждения законопроектов, и. о. министра социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Владимир Родионов сообщил, что все жилые помещения поселков признаны аварийными и подлежат сносу, вследствие чего жителям предлагается помощь в переселении. Предусматривается размер жилищной субсидии в сумме 690 900 рублей, который определен исходя из общей площади жилого помещения на одного гражданина (социального нанимателя жилья) в размере 20 квадратных метров и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Иркутской области на 1 квартал 2015 года, что составляет 34 545 рублей. Всего на эти цели потребуется 408 млн рублей.
Как сообщил вице-спикер, председатель комитета по здравоохранению и социальной защите Андрей Лабыгин, ко второму чтению законопроектов поступило свыше 10 поправок от группы депутатов, были сформированы таблицы одобренных поправок, направленных на устранение коррупциогенных факторов и на внесение редакционно-технических уточнений.
Депутаты обсудили изменения в статьи 11, 12, 13 закона «Об отдельных вопросах образования в Иркутской области». Законопроектом предусматривается выплата академических, социальных стипендий и материальной помощи, обеспечение питанием, а также предоставление мест в общежитиях и интернатах не только студентам, но и слушателям, обучающимся по очной форме обучения в государственных профессиональных образовательных организациях Иркутской области. Ранее такие меры дополнительной поддержки слушателям профессиональных образовательных организаций были предусмотрены федеральным законодательством, сейчас же решение о социальной поддержке слушателей учреждений профобразований отдано на региональный уровень. В настоящий момент такие выплаты не производятся. На сегодняшний день социальная стипендия составляет 480 рублей, академическая стипендия – 700 рублей. Всего таких слушателей в регионе 2 тысячи, как правило, из малообеспеченных семей. Как сообщила председатель комитета по социально-культурному законодательству Ирина Синцова, ко второму чтению поступило три поправки, касающиеся, в частности, определения категорий слушателей. Законопроект принят во втором чтении с учетом таблицы одобренных поправок. Работа над ним продолжится в третьем чтении.
В первом чтении принят законопроект «О внесении изменений в статьи 23 и 25 Закона Иркутской области «О физической культуре и спорте в Иркутской области». Авторы законодательной инициативы – региональное профильное министерство – предлагают регламентировать дополнительное материальное обеспечение лицам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в области физической культуры и спорта. Предлагается спортсменам-пенсионерам, проживающим на территории Иркутской области, получающим страховую пенсию по старости (инвалидности) или социальную пенсию по инвалидности, завоевавшим звания чемпионов или призеров Олимпийских, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, Всемирных специальных олимпийских игр, устанавливается дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение за счет средств областного бюджета. Так, устанавливаются нормы: для неработающих граждан, не достигших возраста 80 лет, – 3 282,34 рубля; для достигших возраста 80 лет, – 6 564,68 рубля. По словам и. о. министра по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области Павла Никитина, сегодня в регионе таких спортсменов, не достигших возраста 80 лет, всего 11, а свыше 80 лет – ни одного. Для обеспечения предлагаемых выплат потребуется 434 тыс. рублей в год.
Парламентарии обсудили изменения в закон «О порядке создания и осуществления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Иркутской области». В соответствие с федеральным законодательством проектом закона предусматривается внесение изменений в части отнесения вопроса создания районных (городских) комиссий к компетенции органов местного самоуправления. Предусматривается, что создание районных (городских) комиссий осуществляется органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов путем принятия муниципальных правовых актов, определяющих персональный состав этих комиссий. Устанавливается новое полномочие областной комиссии по принятию решений о допуске или недопуске к определенным видам деятельности лиц, имевших судимость за совершение отдельных видов преступлений. Также проектом закона предлагается, в частности, предусмотреть возможность назначения на должность председателя и заместителя председателя областной комиссии лиц, замещающих государственные должности Иркутской области, что позволит обеспечить соответствующий статус комиссии, как координационного органа, в состав которого входят представители органов власти разного уровня. Законопроект принят в первом чтении, работа над ним продолжится во втором чтении.
В первом и после лингвистической экспертизы в окончательном чтении приняты изменения в часть 2 статьи 9¹ Закона Иркутской области «Об отдельных мерах по защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, в Иркутской области». Проект закона разработан в целях приведения регионального закона в соответствие с федеральным. Предлагается скорректировать положения в части осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, и общественного контроля в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.
Также в первом чтении одобрен проект закона «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области в связи с необходимостью соблюдения законодательства о защите конкуренции». Законопроектом устраняется правовое препятствие для конкуренции в сфере почтовых услуг, вследствие чего граждане, имеющие право на получение социальных услуг, смогут отправлять документы не только с помощью государственной федеральной организации «Почта России», но и других почтовых организаций.
Кроме того, депутаты утвердили в первом чтении изменения в ряд областных законов: «Об отдельных вопросах образования в Иркутской области», «О физической культуре и спорте в Иркутской области», «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в Иркутской области». Изменения направлены на приведение областных законов в соответствие с федеральным законодательством.
Приняты решения по вопросам заготовки леса, о пунктах отгрузки древесины, недропользовании, обороте сельхозземель
25 июня на сессии Законодательного Собрания Иркутской области депутаты рассмотрели ряд законопроектов в сфере природопользования, экологии и сельского хозяйства. В окончательном чтении принят проект закона «О признании утратившими силу отдельных законов Иркутской области и отдельных положений законов Иркутской области», который был принят. Признаны утратившими силу нормы областного законодательства, касающиеся деятельности пунктов отгрузки древесины, в частности законов «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Иркутской области» и «Об административной ответственности в сфере организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Иркутской области». Это связано с тем, что с 1 июля в полном объеме вступает в силу Федеральный закон № 415 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Сделки с древесиной отнесены к объектам федерального государственного лесного надзора.
Сейчас создается единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней, при этом, областная информационная система будет сохранена и продолжит работать. Федеральная система сможет обеспечивать контроль на любой стадии сделки – не только при отгрузке и приемке, но и на стадии переработки, кроме того, федеральный закон будет обеспечен механизмами уголовного и административного преследования. Как отметил председатель вице-спикер областного парламента, комитета по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве Кузьма Алдаров, определена рабочая группа, которая займется вопросами разработки нового законопроекта, соответствующего нормам федерального закона и учитывающего опыт, наработанный в регионе.
В первом и окончательном чтении на сессии рассмотрены изменения в закон «О регулировании отдельных отношений недропользования в Иркутской области». Областной закон приведен в соответствии с действующим законодательством, в частности, добавлено новое полномочие областного правительства по установлению порядка предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, их добычи. Как сообщил министр природных ресурсов области Олег Кравчук, также изменен пункт, касающийся использования собственниками, землепользователями, землевладельцами, арендаторами общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, имеющихся в границах их земельных участков. Установлено, что использовать ископаемые и воду можно только для собственных нужд. Объем извлечения подземных вод не должен превышать 100 кубических метров в сутки из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных выше этих источников.
Во втором и окончательном чтении депутаты приняли проект закона «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об отдельных вопросах охраны окружающей среды в Иркутской области». Поправками, поступившему ко второму чтению, уточнены понятия. Напомним, областной закон приведен в соответствие с новшествами федерального законодательства. Внесенные изменения касаются осуществления государственного экологического мониторинга на территории региона, государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проведения производственного экологического контроля, а также уточняется терминология.
Ряд законопроектов, рассмотренных на сессии, депутаты приняли в первом чтении и намерены продолжить работать над ними в сентябре. Так, в первом чтении приняты изменения в закон «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд в Иркутской области». Предлагается полномочия по рассмотрению заявлений от граждан о заключении договоров купли-продажи леса для собственных нужд от регионального министерства природных ресурсов агентству лесного хозяйства Иркутской области. Депутат Заксобрания Игорь Гринберг отметил, что, например, в Черемховском районе много жалоб связано именно с заготовкой древесины для собственных нужд, жалобы касаются как долгой процедуры выделения древесины, так и недостаточных лимитов, и уточнил, как внесение изменений в закон повлияет на ситуацию. По словам Олега Кравчука, принимать заявления и выдавать разрешения будут в территориальных отделениях агентства, что значительно упростит процедуру получения древесины для собственных нужд. Сейчас заявители вынуждены для этого ехать за сотни километров в Иркутск. Что касается вопроса увеличения лимитов, то, как отметил министр, этот вопрос нужно решать совместно с главами муниципальных образований. Кузьма Алдаров сообщил, что во втором чтении закон будет рассматриваться в сентябре, а к этому времени будут проведены совещания рабочей группы по подготовке поправок в областной закон.
Изменения в областной закон «Об отдельных вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения в Иркутской области» также рассмотрены в первом чтении. Закон приводится в соответствие с законом «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области». Также предлагается установить цену приобретения сельхозорганизациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами в собственность участков из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных им ранее на правах постоянного (бессрочного) пользования при праве пожизненного наследуемого владения, в размере 1,5% от их кадастровой стоимости. Сейчас этот размер составляет 15 % от кадастровой стоимости. По словам Кузьмы Алдарова, закон очень актуален для Иркутской области, так как будет стимулировать оформление в собственность сельскохозяйственных земель. К рассмотрению законопроекта во втором чтении депутаты попросили подготовить информацию о количестве таких земельных участков.
Парламентарии также рассмотрели проект закона «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года». Всероссийская сельскохозяйственная перепись пройдет с 1 июля по 15 августа 2016 года, а в труднодоступных и отдаленных местностях – с 15 сентября по 15 ноября. Предлагается наделить органы местного самоуправления полномочиями по обеспечению помещениями, пригодными для обучения и работы лиц, ведущих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи, хранении переписных листов и иных документов переписи, а также по предоставлению необходимой охраны помещений, транспортных средств и оказанию услуг связи. Законопроект принят в первом чтении, работа над ним продолжится.